減污又出新招 鋼鐵業(yè)也要“倍量替代”
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“所謂倍量替代，即所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的削減量進(jìn)行替代，削減量應(yīng)達(dá)到新增量的一倍以上。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南解釋。
王金南進(jìn)一步指出，需要替代的削減量，可通過(guò)本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等措施獲得，或通過(guò)削減該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得。
“從過(guò)去的等量替代到今天的倍量替代意味著污染物總量減排的升級(jí)。”環(huán)保部的一位官員透露，倍量替代具體該怎么操作，目前，環(huán)保部尚未確定實(shí)施細(xì)則，還在研究當(dāng)中。
不過(guò)，包括浙江在內(nèi)的一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
增產(chǎn)減污
“國(guó)家要實(shí)施倍量替代，因?yàn)槟承┏鞘泻偷貐^(qū)污染過(guò)于嚴(yán)重，污染物減排壓力很大，所以必須要出新招、出狠招。”一位地方環(huán)保廳官員強(qiáng)調(diào)，“十二五”污染防治的主基調(diào)就是出重拳、用重典。
之所以稱(chēng)之為狠招，是針對(duì)過(guò)去的“增產(chǎn)不增污”的等量替代原則而言，從等量到數(shù)倍，約束性顯然增加。“等量替代并不是一項(xiàng)法律規(guī)定，而是一項(xiàng)政策。”王金南指出，該政策源自國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。
根據(jù)該決定，國(guó)家嚴(yán)格控制污染物排放總量，所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，并積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
“不少環(huán)境質(zhì)量不好的區(qū)域，同樣也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要求其實(shí)施增產(chǎn)不增污本身已經(jīng)很難，今后要實(shí)施增產(chǎn)減污，地方政府的壓力可想而知，但是中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，不得不為之。”前述地方環(huán)保廳官員指出，張力軍部長(zhǎng)在會(huì)上有一句話是，“不是我們消滅污染就是污染消滅我們”。
“倍量替代涉及到的污染物主要是四種約束性污染物，即二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮。”前述環(huán)保部官員對(duì)本報(bào)解釋?zhuān)婕暗降膮^(qū)域?yàn)榇髿馕廴緡?yán)重的城市，也即大氣聯(lián)防聯(lián)控覆蓋的“三區(qū)十群”中的城市。
“至于削減量要達(dá)到新增量的多少倍，這個(gè)估計(jì)環(huán)保部不會(huì)做出硬性規(guī)定，而是交由地方政府自己去掌握，各地根據(jù)其環(huán)境質(zhì)量和污染物減排的任務(wù)來(lái)定。”王金南分析。
地方已經(jīng)先行
盡管?chē)?guó)家關(guān)于“倍量替代”的政策還未成型，但一些地方政府已經(jīng)先行嘗試，并制定了詳細(xì)的規(guī)則。
據(jù)悉，浙江省環(huán)保廳在今年2月已經(jīng)正式印發(fā)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核辦法(試行)》。根據(jù)該辦法，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)“以新帶老”(即在上新項(xiàng)目時(shí)倒逼老項(xiàng)目的污染物減排)做到“增產(chǎn)減污”，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身總量平衡。
該辦法已經(jīng)確定了部分污染減排重點(diǎn)行業(yè)的倍量替代的細(xì)則，即印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革等化學(xué)需氧量和氨氮主要排放行業(yè)的新增污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.2、1∶5;電力、水泥、鋼鐵等二氧化硫和氮氧化物主要排放行業(yè)新增污染物排放總量與削減替代量的比例分別不得低于1∶1.2、1∶1.5。
同時(shí)，就氮氧化物的倍量替代而言，應(yīng)用低氮燃燒技術(shù)、采用天然氣等清潔能源作為燃料的新建、改建、擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組和鍋爐，其新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1。
由于浙江也是國(guó)家確定的排污權(quán)交易的試點(diǎn)，因此《辦法》還規(guī)定，位于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，確需新增主要污染物排放量的，其總量平衡的替代指標(biāo)應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易方式取得。
對(duì)此，王金南指出，在以新帶舊這一企業(yè)內(nèi)部解決辦法之外，排污權(quán)交易是企業(yè)獲得污染物替代量的一個(gè)很好的途徑。
在國(guó)家層面上，“由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合制定的《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期有望發(fā)布。”環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)劉炳江透露。
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