廢鋼產業鏈急呼出臺新政策
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中國廢鋼鐵應用協會(以下簡稱廢鋼協會)名譽會長王鎮武：“廢鋼鐵市場的規范管理，新興廢鋼加工配送產業的健康發展，不規范的‘小電爐廠’的有效遏制，已到了關鍵時期，適時的政策調節十分必要。”
與此同時，《中國冶金報》記者在會上采訪廢鋼加工生產企業代表時聽到最多的話是：“我們現在的生產經營非常困難，是在虧本維持。這次來主要就是想了解國家何時能夠出臺新政策。”
出臺扶持政策，已經成為廢鋼產業鏈上的呼聲。
宏觀面：廢鋼單耗持續下降
據王鎮武介紹，2012年我國粗鋼產量同比增長5%，而煉鋼用廢鋼消耗總量約8400萬噸，首次比上年大幅減少700萬噸。而在8400萬噸廢鋼鐵中，鋼鐵企業自產廢鋼量為3650萬噸，同比增長2.5%;社會采購廢鋼量為4420萬噸，同比降低13%;進口廢鋼量為497萬噸，同比降低26.6%。
廢鋼協會常務副會長兼秘書長李樹斌介紹，近幾年，我國煉鋼用廢鋼單耗持續下降，2000年~2011年，從227千克/噸持續降低至133千克/噸。2012年下降到117千克/噸，是歷史最低水平。以2011年為例，我國粗鋼產量約為6.8億噸，占全球粗鋼產量的45%，而廢鋼消耗量只占全球消耗總量的17%左右;全球平均廢鋼單耗為343千克/噸，而除中國以外的平均廢鋼單耗達到516千克/噸。
朱繼民在會上強調：“鋼鐵企業社會采購廢鋼量的下降是不符合常規的，這表明社會廢鋼的流向有了新的變化。我們要對此進行深入調查研究。”
通過會議代表的發言，記者認為影響鋼廠“吃”廢鋼的積極性主要有兩大原因：價格和質量。
根據廢鋼協會統計，重型廢鋼鐵平均價格2009年為2510元/噸，2010年為2890元/噸，2011年為3550元/噸，3年間價格上漲1040元/噸，漲幅高達41.4%。2012年，廢鋼價格雖然從3400元/噸降至不到2600元/噸，但波幅超過25%，廢鋼價格的強烈波動影響了鋼鐵企業的采購。
廢鋼鐵作為一種載能資源，鋼企每多用1噸廢鋼鐵，可以節約0.4噸焦炭或1噸左右原煤，可減少1.7噸鐵精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開采，并可減少1.6噸二氧化碳的排放。從長遠來看，多“吃”廢鋼鐵對于國家和鋼鐵行業實現綠色、低碳發展具有十分重要的意義。但目前長流程煉鋼的成本比用廢鋼煉鋼成本要低，在國內鋼鐵行業比較艱難的情況下，很多鋼鐵企業為降低成本，在煉鋼時減少了廢鋼鐵的加入量。一些原本用短流程煉鋼的電爐企業，也采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼。雖然這些企業的做法與當前節能環保、減少碳排放的政策不一致，但成本這一現實問題是確實影響廢鋼單耗上升的障礙。
此外，雖然我國廢鋼加工配送體系已經初步形成，但廢鋼質量參差不齊的情況改變尚需時日。社會廢鋼來源于千家萬戶，廢鋼鐵回收加工企業的規模和處理水平的差距也很大。一些不規范的廢鋼回收企業在產品中摻雜使假、以次充好的情況時有發生，不僅擾亂了廢鋼鐵市場的秩序，還影響了鋼廠采購的積極性。
微觀面：正規企業經營形勢嚴峻
《中國冶金報》記者在會上了解到，雖然主流鋼廠廢鋼消耗總量負增長，一些不符合國家產業政策的小鋼廠“吃”廢鋼卻很有“積極性”。他們與不規范的小廢鋼回收企業一起，以“兩頭不開發票”的方式(買廢鋼和賣鋼材均不開票)，用高于規范廢鋼企業稅前價格100元～200元/噸的現金價收購廢鋼鐵，與規范的鋼鐵企業和廢鋼鐵加工配送企業爭奪優質的廢鋼鐵資源。此舉在抬高廢鋼價格的同時，也使不達標的產品擾亂了鋼材市場。
而目前，規范化生產經營的廢鋼加工生產企業日子卻不好過。不少代表都對《中國冶金報》記者表示，自己的企業一直在壓縮產能，因為“干得越多虧得越多”。據山東省大型廢鋼回收加工配送企業———山東玉璽集團總經理宋延昭介紹，2011年以前其廢鋼回收年加工量為50萬噸～60萬噸，由于虧損嚴重，2012年降至20萬噸。
據安慶市吉寬再生資源有限公司總經理許吉寬介紹，過去幾年吉寬的廢鋼年回收加工量一直在30萬噸左右，2012年加工量降到十幾萬噸，但企業仍處于虧損狀態。
除了希望爭取財稅政策的支持，一些廢鋼企業也在積極申請擴大加工經營范圍。據許吉寬介紹，在安徽安慶地區，建設一個50畝的廢鋼加工基地，設備與土地等固定資產投入至少3000萬元以上。而包括報廢汽車拆解在內的一些業務由于需要資質許可，現在還沒有被納入廢鋼加工企業的經營范圍，帶來了廢鋼加工企業固定資產投入的浪費。同時，《中國冶金報》記者了解到，不同地區的廢鋼鐵生產加工企業由于地方政策的差異，企業效益和虧損幅度也有較大差異。
在當前形勢下，不少正規廢鋼加工企業仍在堅持規范生產經營，持續提升產品的質量和技術。一些還不符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的企業以及還沒有掛牌廢鋼鐵加工配送中心和示范基地的企業，也在改善條件、積極爭取。據西北地區規模較大的甘肅聯豐廢金屬處理有限責任公司總經理黃琪介紹：“雖然企業在當前取得效益很困難，但我們不氣餒，加強研發出了高品質的潔凈廢鋼，為鋼廠煉鋼提供了精品爐料，創造了社會效益。我們希望盡快得到國家稅收政策的扶持，成為西北的廢鋼加工配送基地。”
政策支持：發自全產業鏈上的呼聲
近幾年，廢鋼協會作為行業組織，一直在推動廢鋼行業的規范化、產業化發展，為行業積極爭取政策扶持。
2012年9月28日和10月31日，工信部分別出臺了《廢鋼鐵加工行業準入條件》和“管理辦法”，為推動廢鋼鐵資源綜合利用、規范和促進廢鋼鐵加工配送行業健康發展創造了有利條件。目前，配合文件，廢鋼協會已完成第一批準入企業的申報、審核和驗收工作，并在此次會議上公布了第一批符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的44家企業。
近兩年來，廢鋼協會還狠抓廢鋼鐵加工配送中心和示范基地的規范管理工作。據李樹斌介紹，目前我國具有一定規模的廢鋼加工配送和貿易企業有上百家，已經掛牌的中心、基地已達到52家。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、天管等國有和民營大型鋼鐵企業都已經建立廢鋼鐵加工配送基地，或與多個廢鋼鐵加工配送基地形成緊密的合作關系。
“為了新興的廢鋼加工配送體系的建立，為了規范廢鋼市場的正常秩序，為了鋼鐵工業由大到強的轉型升級，早日實現廢鋼鐵產業化布局、工廠化生產、產品化配送是眾望所歸，以實現新興產業在公平的條件下健康發展，國家財稅政策的技術調節非常必要。”王鎮武這番擲地有聲的講話，道出了與會代表共同的心聲。
2008年，國家中止了自2002年以來對再生資源回收行業的增值稅，下達了利廢企業可按其開具的發票抵扣10%稅額的優惠政策。2009年，國家開始實施對廢鋼回收企業增值稅先征后返，對廢鋼企業征收17%增值稅，返70%增值稅額;2010年征17%，返50%增值稅額;2011年暫時中止優惠政策。也就是從2011年開始，廢鋼鐵加工企業要全額上繳17%增值稅。
稅負的增加牽動了廢鋼鐵市場價格的上漲，將成本壓力轉移到了利廢企業，影響了鋼鐵企業多“吃”廢鋼的積極性，鋼廠不得不轉而增加鐵礦石的采購。同時，優惠政策的暫時中止，也讓一些不規范的“小電爐廠”鉆了空子。2011年和2012年兩年時間里，他們與一些不規范的廢鋼回收企業一起，以“兩頭不開發票”的方式，抬高廢鋼收購價格大量截流廢鋼;而規范的廢鋼加工配送企業卻因正常納稅導致采購成本增加。在這樣一種不公平的市場條件下，廢鋼收購困難，鋼廠采購量明顯減少。2012年，我國歷史上首次出現主流鋼廠廢鋼消耗總量負增長。
據悉，優惠政策中止的原因，是一些回收企業出現了不規范行為，進而殃及整個行業。據王鎮武介紹，也就在政策優惠期間，一些廢鋼企業規范經營、與鋼廠建立了穩定的供應關系，從眾多企業中脫穎而出，形成了廢鋼加工配送體系，成為廢鋼加工配送中心和示范基地，現正在國家規范的準入條件引導下健康成長。目前，這些廢鋼加工配送企業卻因正常納稅成本增加不堪重負而岌岌可危。因此，在廢鋼加工體系作為節能環保的新興產業發展的關鍵時期，急需國家財稅政策的正面支撐。對政策的期盼，廢鋼行業和企業的心情真可用“望眼欲穿”來形容。
(來源：中國冶金報 )
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