徐州轉(zhuǎn)型樣本：新能源“點(diǎn)亮”老工業(yè)基地
徐州，位于江蘇省北部，地處蘇、皖、魯三省交界處，隴海、京滬兩大鐵路動(dòng)脈在此交匯，素有“五省通衢”之美譽(yù)。
作為江蘇省唯一一座資源型城市，徐州曾是中國最重要的能源基地之一，形建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。然而，和所有資源型城市一樣，徐州面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。而鑒于徐州特殊的地理位置，其轉(zhuǎn)型成功與否不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)氐呐d衰，還會(huì)影響整個(gè)蘇北乃至鄰省很多城市。徐州轉(zhuǎn)型成效如何?因采煤形成的塌陷地如何處理?如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持原有煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)之間找到平衡?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪，以期對(duì)全國60余個(gè)資源型城市的轉(zhuǎn)型提供借鑒。
徐州曾是中國最重要的能源基地之一，依靠煤及其他礦產(chǎn)資源，徐州建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，2008年，徐州重工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)72.3%。
近年來，為了應(yīng)對(duì)煤炭資源枯竭，同時(shí)為修復(fù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州通過由重變輕、由舊轉(zhuǎn)新的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。
煤炭資源枯竭
自1883年韓橋煤礦開采出第一車煤炭算起，徐州采煤已超過100年。作為江蘇唯一的煤炭基地，半個(gè)世紀(jì)以來，徐州80%以上的煤炭供應(yīng)蘇南和華東地區(qū)，僅徐礦集團(tuán)調(diào)往蘇南的原煤就達(dá)4.14億噸。
依賴煤炭，國家先后在徐州布置建設(shè)了煤炭、機(jī)械、化工、建材、紡織、冶金等近千家國有企業(yè)，形成了以能源、原材料和裝備制造業(yè)等重工業(yè)為主的工業(yè)體系。
與此同時(shí)，徐州也背上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的沉重包袱。資料顯示，到2008年，徐州工業(yè)基本集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的72.3%。如今，徐州出現(xiàn)了煤炭資源日趨枯竭的尷尬，已探明煤炭儲(chǔ)量僅夠開采50年。
為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州亟待尋求新的出路。
異地發(fā)展煤化項(xiàng)目
“徐州的資源枯竭首先就是徐礦枯竭了，徐礦搞不好，徐州的問題就解決不好”，江蘇省副省長、原徐州市委書記徐鳴曾對(duì)媒體表示。
“在轉(zhuǎn)型中徐礦集團(tuán)的壓力是最大的”，原徐礦集團(tuán)黨委書記、董事長皇新海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在已關(guān)閉5座大型煤礦和162對(duì)礦井的基礎(chǔ)上，今后幾年將再關(guān)閉14對(duì)大型礦井”，礦井關(guān)閉，徐礦必須將主業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為保證退出來的職工再就業(yè)，煤炭業(yè)還要異地發(fā)展。
為了在轉(zhuǎn)型中保持原來的煤炭資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，徐礦走上了“做長做寬煤-電-建材”產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電能源一體化和煤炭裝備研發(fā)制造基地的發(fā)展之路。
“外省的項(xiàng)目，采煤只是基礎(chǔ)，重點(diǎn)在煤化項(xiàng)目和電力”，皇新海表示，外省項(xiàng)目中大部分煤炭要交由地方處理，留存煤炭則為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升煤產(chǎn)品附加值，如寶雞煤化工項(xiàng)目一期的產(chǎn)能就是150萬噸甲醇工程。
據(jù)了解，目前徐礦集團(tuán)已經(jīng)構(gòu)建了新、甘、黔三個(gè)省外基地，并運(yùn)營管理孟加拉國最大的煤礦，獲得100多億噸的煤炭資源，等于再造了3個(gè)徐礦。
煤礦塌陷區(qū)變濕地公園
徐州轉(zhuǎn)型的另一大壓力在于煤礦職工居住地的改善。
原九里區(qū)(2010年化歸鼓樓區(qū))是徐州最主要的煤礦聚集區(qū)之一，也是最年輕、基礎(chǔ)相對(duì)落后的一個(gè)區(qū)。該區(qū)擁有大型煤礦8座，其中工礦用地和采煤塌陷區(qū)占全區(qū)面積的40%，煤炭職工和家屬占全區(qū)人口的60%以上。
從2008年下半年起，九里區(qū)嘗試將采煤塌陷區(qū)失地的部分農(nóng)民及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民逐步納入到城市居民低保范圍，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這在規(guī)劃總面積30多平方公里的九里湖生態(tài)濕地公園中得到體現(xiàn)，這一項(xiàng)目將打造“徐州之肺”，為九里區(qū)“第一工程”。因建設(shè)時(shí)打通了九里山和鐵路地下通道，已經(jīng)融入城市中心。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，九里湖生態(tài)濕地公園分東南湖、西湖、東北湖三個(gè)景觀區(qū)，分別定位為園林、娛樂休閑經(jīng)濟(jì)、生態(tài)性公園，其中主體湖面面積為3.5平方公里，打造“生態(tài)旅游、房產(chǎn)開發(fā)、商務(wù)休閑”三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。“將原來塌陷區(qū)形成的水塘進(jìn)行疏導(dǎo)、清挖、整治，形成完整水面”，原九里區(qū)宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示，“工程以當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民為主要?jiǎng)趧?dòng)力，很多失地農(nóng)民都承包了魚塘。”
上述原九里區(qū)宣傳部人士介紹，一期工程目前累計(jì)游客量已超過5萬，通過養(yǎng)魚、溫室大棚和食用菌等高效、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目解決就業(yè)人口近2萬人。
打造全國“新能源之都”
提及新產(chǎn)業(yè)，徐州市委政策研究室李華章主任多次提及的是新能源產(chǎn)業(yè)。他指出，受益于中央關(guān)于推動(dòng)新能源發(fā)展的政策，徐州在太陽能、風(fēng)能等“低碳經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前端優(yōu)勢(shì)正在凸顯。
李華章介紹，徐州一直以來是華東地區(qū)重要的能源城市，煤炭開采已有127年歷史。這幾年，徐州在大力發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時(shí)，正積極開拓發(fā)展以多晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電和節(jié)能環(huán)保為標(biāo)志的新能源產(chǎn)業(yè)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前形成了從多晶硅到鑄錠、切片再到太陽能組件和電站集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一大批骨干企業(yè)，培育了世界最大的多晶硅生產(chǎn)基地，擁有全球單體最大的鑄錠、切片工廠。
雖然前幾年新能源產(chǎn)業(yè)受國際大環(huán)境影響，情況不是很樂觀。但徐州卻提出利用3到5年時(shí)間，打造全國“新能源之都”。對(duì)于前兩年國際市場(chǎng)多晶硅價(jià)格下降，各地紛紛上馬多晶硅項(xiàng)目造成產(chǎn)能急劇放大的狀況，徐州提早進(jìn)行了新能源可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，在核心技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力培育和政府鼓勵(lì)應(yīng)用方面推出了一系列新措施。
為穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐州采取了諸多措施。比如，2010年著手實(shí)施的太陽能“屋頂計(jì)劃”;同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，徐州選擇部分條件較好的自然村推進(jìn)“太陽能村”建設(shè)，而在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中實(shí)行“政府首購”制度。
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