十二五鋼鐵業(yè)節(jié)能減排法律法規(guī)要求更嚴(yán)
“2011第三屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”于2011年9月15日在江蘇省張家港市市召開。環(huán)保部經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策研究中心曹鳳中作了《當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的形勢分析》專題演講報(bào)告。
曹鳳中說，我國鋼鐵行業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入力度。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，過去5年里，大中型鋼企用于污染防治的年度投入在其固定資產(chǎn)總投資中所占的比重已升至9%左右。在前幾年一般是5%。“十二五”鋼鐵工業(yè)面臨節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，法律法規(guī)要求更加嚴(yán)格。通過對冶金設(shè)備的改善投入降低能耗、并減少對環(huán)境的影響，也是目前的重要挑戰(zhàn)之一。鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，由此可見，鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫依然是工業(yè)節(jié)能減排的軟肋。
曹鳳中說，由于鋼鐵能源消耗量約占全國工業(yè)總能耗的15%，廢水和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)排放總量的14%和17%，因此，鋼鐵行業(yè)成為整個(gè)節(jié)能減排中的重中之重。
曹鳳中認(rèn)為，目前大多數(shù)鋼企的生存環(huán)境都遭遇了一定的挑戰(zhàn)，環(huán)保成本的大力投入直接影響到鋼企的生存，一方面是行政決策的力量，一方面是經(jīng)濟(jì)利益的影響，鋼企似乎陷入了兩難的漩渦，中國鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排不僅有來自于內(nèi)部的壓力，還承受著外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此，“十二五”期間鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排對企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及政府都是一大挑戰(zhàn)。
曹鳳中強(qiáng)調(diào)，我國將加大節(jié)能減排政策執(zhí)行力。起草《環(huán)境保護(hù)法》修正案的初稿(以下簡稱“新環(huán)保法”)，修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計(jì)罰”概念，即排污企業(yè)無法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。多位環(huán)保專家指出，該法未來若順利通過審議，將成為我國最嚴(yán)厲的環(huán)保立法，本法草案將于下半年公開征求意見“明年初將提交全國人大常委會審議”。
他介紹說，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu)，建立鑒定評估工作機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式。建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架。推動環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。未來5年，中國在健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)。
據(jù)曹鳳說，完善節(jié)能評估審查制度，建立節(jié)能減排長效機(jī)制。完善節(jié)能評估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能計(jì)量、臺賬和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施電力需求管理、能效標(biāo)識、政府節(jié)能采購等管理方式。完善節(jié)能減排長效機(jī)制;推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，開展“碳排放交易試點(diǎn)”，推動碳排放交易市場的建設(shè);中國還將推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的特許經(jīng)營，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)，建立領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識和認(rèn)證制度。
曹鳳中說，我國將建立能源消費(fèi)總量控制制度。他說，我國將建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。
把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，加大考核和監(jiān)督力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理.
曹鳳中介紹，我國將嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排問責(zé)制。我國各地區(qū)、各部門要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排獎懲機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制。
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