征收水電費(fèi)附加費(fèi) 應(yīng)重新審議合法依據(jù)
近日，新華社發(fā)文質(zhì)疑全國(guó)居民水電“附加費(fèi)”每年百億計(jì)，媒體報(bào)道，目前廣東省電費(fèi)中則含有三項(xiàng)附加費(fèi)。分別是“城市建設(shè)附加費(fèi)”、“重大水利工程建設(shè)基金”、“水庫(kù)移民后期扶持基金”，按照上半年廣東城鄉(xiāng)居民用電量344.20億千瓦時(shí)來計(jì)算，居民僅電費(fèi)附加費(fèi)就交了約10億元。
其實(shí)，這些輿論對(duì)征收水電費(fèi)附加費(fèi)的質(zhì)疑主要圍繞幾個(gè)問題展開。第一，這些附加費(fèi)是否在財(cái)政部公布的200多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行目錄清單中?即是否有法可依的問題。既然敢征收附加費(fèi)，就應(yīng)該收得光明磊落，表明征收項(xiàng)目。當(dāng)然，如果再追問這三項(xiàng)附加費(fèi)來源，也就不難理解遮遮掩掩的苦衷——有專家指出，電價(jià)中的“城市公用事業(yè)附加”收取了半個(gè)世紀(jì)，只是源于1963年的一紙通知，收得“沒依據(jù)”、“沒標(biāo)準(zhǔn)”。這種附加費(fèi)難道還要延續(xù)半個(gè)世紀(jì)嗎?還有，居民們還要為“三峽工程”、“水庫(kù)移民”付費(fèi)到什么時(shí)候呢?本來這是一項(xiàng)有嚴(yán)格時(shí)間性的工程投入，1992年起征收到2009年停止征收，但換了一個(gè)名字之后就繼續(xù)征收，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。這些問題如果不回應(yīng)，雖然是寫在“目錄”中，但其合法性仍然值得質(zhì)疑。
第二，關(guān)于隨水費(fèi)一起征收的污水處理費(fèi)。據(jù)了解，該項(xiàng)收費(fèi)不屬于“行政事業(yè)性收費(fèi)”，而是“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”，是以盈利為目的所提供的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，收費(fèi)主體是市水務(wù)投資集團(tuán)。既然這樣，雖然由于與用水捆綁在一起，因此很難說這種服務(wù)必須是用戶自愿購(gòu)買，但是其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性卻應(yīng)該有協(xié)商論證的過程。
有專家指出，從我國(guó)各大城市的調(diào)查來看，10年來征收的水費(fèi)“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)的年均增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水價(jià)本身的增速，由此質(zhì)疑是變相提高水費(fèi);不管這些質(zhì)疑是否完全有道理，起碼提醒公眾，應(yīng)該重新審視廣州污水處理費(fèi)的收取和近年來漲幅很大的調(diào)價(jià)過程是否在形式上和實(shí)質(zhì)上都符合合理的法律程序和公正、透明度原則。
第三，非常重要的問題是，既然是“附加費(fèi)”，就必然存在著附加費(fèi)的去向問題。附加費(fèi)的每一分錢去向必須是合法而明確，使用過程必須符合預(yù)算管理規(guī)范、使用情況透明和結(jié)算明細(xì)清晰等原則。現(xiàn)在的問題是附加費(fèi)去向不明、使用不規(guī)范。例如，電費(fèi)中的城市建設(shè)附加費(fèi)據(jù)稱主要用來補(bǔ)貼城市照明電費(fèi)和路燈建設(shè)等，但是記者在廣州2014年預(yù)算草案中卻未查到相關(guān)的詳細(xì)說明，也沒有使用情況的明細(xì)，更不用說那些非“主要”的用途去向了。如果去向不明、使用過程不透明、不合理，公民當(dāng)然有理由提出拒絕繳納。
看來，“附加費(fèi)”正因?yàn)槭恰案郊印钡模蚨o了有權(quán)收費(fèi)者無窮的遐想空間，因此與民生相關(guān)的諸多重大商品和服務(wù)無不有幸被“附加”而無商量。一方面，與民爭(zhēng)利的隨意性背后必然存在尋租空間;另一方面，本來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“附加費(fèi)”不但繼續(xù)存在而且愈演愈烈的亂象嚴(yán)重扭曲了價(jià)格的市場(chǎng)化秩序，同樣妨礙了企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化改革。
因此，不僅今后新增加的附加費(fèi)征收必須經(jīng)過人大機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅審議，現(xiàn)有的水電費(fèi)附加費(fèi)的合法依據(jù)也應(yīng)該重新審議，而過去的附加費(fèi)去向更應(yīng)該由審計(jì)部門嚴(yán)肅查核，并徹底公之于眾。
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